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此新聞見報日:2012/12/16
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中共組建海事執法力量 爭奪海洋資源

 中共近年與周邊國家之領海及島礁主權爭議,風波不斷,有愈演愈烈趨勢。其中在釣魚台主權爭奪方面,中共與日本亦發生多起衝突。為此,美國防部長潘內達(Pan Neita)並赴日本與防衛大臣森本敏磋商會談,強調美日軍事同盟,也呼籲「中」日雙方冷靜應對爭議,避免事態擴大惡化。本報特區分上下篇,析論中共海事執法力量,以饗讀者。(編按)

 一、前言

 中共近年與周邊國家之領海及島礁主權爭議,此起彼落且風波不斷,在東海方面,從二○一一年九月七日起,中共漁船與日本保安廳巡邏船,於釣魚台海域發生撞船事件,雙方相互提抗議,衝突延至二○一二年九月十一日,日本正式實施釣魚台「國有化」;九月十八日,中共海監及漁政等公務船直闖釣魚台海域;共軍濟南、南京、廣州、成都四大軍區地面部隊,同時展開登島實戰軍演,東海艦隊亦舉行大規模奪島軍演,引起日方高度緊張,緊急召集外交、國土、經濟與防衛等八個部門事務官,商討各項應對措施,更調集第十管區之執法機艦船支援,致釣魚臺再度戰雲密佈。為此,美國防部長潘內塔急訪日本與防衛大臣森本敏磋商會談,企藉強調美日軍事同盟中,也呼籲「中」日雙方冷靜應對爭議,避免事態惡化。

 而在南海方面,自二○一二年四月十日,中共漁政船與菲律賓海軍護衛艦於黃岩島(民主礁)對峙,期間雖經中共單方面宣告南海相關海域進入休漁期,菲方則以進入颱風季,海象轉趨惡劣為由,下令船艦返航,雙方對峙暫時落幕,。同年六月二十一日,越南通過《海洋法》,明定其領海基線、內海、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架與島嶼,並將中(共)越爭議的西沙與南沙群島劃為己有。

 同日,中共國務院撤銷海南省西沙、南沙、中沙群島辦事處,於西沙永興島設立地級三沙市,管轄三個群島之島礁及其海域;中共外交部則發表反對聲明,重申西沙與南沙群島為「中國」領土;全國人大外事委員會亦致函越南國會對外委員會,表明強烈反對立場。連年來愈趨融洽之「中」俄關係,於二○一二年七月十六日,俄方在日本海俄羅斯專屬經濟海域,向涉嫌越界捕魚的中共漁船開火,並扣押其人船。這一連串因領土主權與海域資源之衝突,再度將中共海事執法力量推上檯面。

 二、中共海事執法力量探討

 隨著世界經濟高速發展,各國對蘊藏於海洋能源開採頓增,且不論所具之地緣戰略價值為何,為避免因海上爭端使用軍事力量,而導致嚴重之軍事衝突,一般均運用民事或準軍事力量(如美國海岸防衛隊或日本海上保安廳等),來處理海事方面的糾紛與衝突問題,從而將爭端控制在可控制的範圍之內。

 中共自改革開放後,面對東海和南海海域之豐富油氣、可燃冰與漁業等資源,其中如與日本之釣魚台,南海之東、西、中、南沙群島之大部分島礁,頻遭周邊各聲索國非法佔領與開採,其相關海上執法部門之公務艦船,在前述爭議海域強力實施巡護、監視、調查、驅離等行動,卻爆發一波又一波之衝突,致其維護海洋權益、海上作業與航行安全受到前所未有的挑戰。

 另鑑於美日韓等國,均將海事執法力量納入準軍事力量作戰序列,充分發揮海軍與政府海上執法力量的協同能力,成為有效維護國家海洋權益之重要保證。其實,中共為維護其海洋權益與適應海上維權、監察、巡護等需要,先後組建邊防海警、漁政、海監、海事、海關等具備非軍事化海事執法部門。茲以其組建之先後分述如次:

 (一)中共公安邊防海警部隊(以下簡稱海警)

 「海警」隸屬公安部邊防管理局,為中共最早建立之海上與沿海地區管理,以及海上與重要海防區治安之執法力量。隨著海上衝突漸緩,再到改革開放的影響,打擊海上緝私成為公安邊防部門最主要之任務,致其規模進一步加強和擴建。

 一九八六年後又統一改稱為海警支隊。其主要職責是維護其近海海上治安、軍事演習警戒、海岸防衛和打擊境外偷渡、走私、販槍、販毒及其他違法犯罪活動,並對海洋違法犯罪嫌疑人員與船舶依法實施登船檢查等。

 其執法隊伍下轄二十個海警支隊及新增之三沙市海警支隊,各型巡邏艦艇超過二百五十餘艘,其中三艘超過千噸的巡邏艦,及二十餘艘六百噸級高性能巡邏艇,具備在多種氣象、海象條件下執勤、執法任務之能力,巡護範圍也進一步擴大到二百浬專屬經濟區,惟執法艦船多為中小型,致打擊沿海違法犯罪活動、維護海區治安秩序效果有限。

 (二)中共農業部漁業局(以下簡稱漁政)

 「漁政」於一九七四年四月成立,係中共農業部與中央軍委雙重領導之海事執法力量,其主要職能為對漁港的監督、漁船的檢查和檢驗,代表中共行使漁政漁港和漁船檢驗監督管理權,同時對領海內的漁場及漁民的漁撈行為進行監督、管理,保護漁業資源及驅離、制止國外非法越界捕魚行為,與漁民的正常海上捕魚作業等。

 二○○八年後,為進一步推動漁政隊伍的規範化建設,強化漁政管理職能,又增加水生生物資源、漁業水域生態環境保護,和維護國家漁業權益等新職能,更進一步擴展職能範圍。

 其執法隊伍下轄黃渤海、東海、南海三個漁政分局及漁政總隊,二○○○年五月十七日,復增設漁政指揮中心,負責協調全國重大漁業執法行動,與跨海域、跨省區之護漁行動等。現有各型漁政艦船一百四十餘艘,其中十艘為超過千噸級的大型漁政船,航行、巡邏範圍已完全覆蓋大陸所有海區,藉以保護其海洋漁業資源及海洋權益。

 目前,正於東海、南海展開長期、固定化之巡護活動,並監視、檢查、驅離非法於其領海內進行海洋調查及漁撈活動之外國漁船,可有效保護漁業資源及漁民的漁撈作業。

 (三)中共海監總隊(以下簡稱海監)

 「海監」於一九九八年十月十九日成立,為中共國土資源部海洋局管轄之海事執法力量,其主要職能係對二百浬專屬經濟區內的海域(包括海岸帶)實施巡航監視、查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為,並根據委託或授權進行其他海域執法工作。

 其執法隊伍由中央與地方相結合的國家、省、市、縣四級海監機構組成,下轄北海、東海、南海三個海區總隊,及其所屬的九個海監支隊、三個航空支隊,三個維權支隊、七個國家級海洋自然保護區支隊和一個自然保護大隊;地方隊伍則由十一個省(自治區、直轄市)總隊,五十二個地、市級海監支隊,一百八十九個縣市級海監大隊組成,人員約九千餘人,現有各型海監船艇二百餘艘,其中千噸以上大型海監船計十三艘,配備各型定(旋)翼執法飛機九架,致其各型執法機艦,具有較強之海空協同執法能力,具備在其所宣稱之海域執行海上監測、監視、巡護之能力。

 (四)中共海事局(以下簡稱海事)

 「海事」於一九九八年十一月十八日成立,係中共交通部管轄的海事執法力量,主要負責行使國家水上安全監督及海洋設施檢驗、航海保障管理和行政執法,並履行交通部安全生產等管理職能,確保管轄海域船舶安全和航行秩序等。

 其執法隊伍下轄十八個沿海省市直屬海事機構,及中央與地方管理水域之海事分支機構。現有各種用途、噸位的海事艦船八百餘艘,其中千噸以上大型海事船四艘,海事飛機五架,總噸位近七萬噸,人員約二萬餘人,航行、巡護海域己擴展至東海、南海及西太平洋,可在其宣稱之領海範圍內行使管理、監督、巡護等職權。

 (五)中共海關緝私局(以下簡稱海關)

 「海關」於一九九九年一月五日與海關總署走私犯罪偵查局在北京同時成立,受中共海關總署與公安部雙重領導,係以海關為主之海事執法力量,主要職司打擊各類海上走私違法犯罪活動,依法查緝涉稅、走私、犯罪案件,對走私、犯罪案件和走私、犯罪嫌疑人,依法進行偵查、拘留、逮捕和預審工作。

 其執法隊伍下轄廣東分署,天津、上海二個特派員辦事處,四十一個直屬海關及下轄的五百六十二個隸屬海關機構、二所海關學校;另在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓及香港等地設有派駐機構。

 此外,經中共批准之國家級海、陸、空一類口岸計二百五十三個,與省級二類口岸近二百個,現有二百一十二艘小型緝私艇,緝私員警約四萬八千餘人。然受限於執法艦船均為小型緝私艇,僅能執行各口岸走私犯罪偵察等任務。

 中共五支海事執法隊伍總人數高達四萬餘人,所擁有之各型執法艦船艇總量超過一千五百餘艘,在「量」方面佔有絕對優勢堪稱區域之首,惟五支海事隊伍在其海洋維權執法中,為確保改革開放帶來經濟的高速發展,及海上權益與海洋資源之維護,其近海執法力量之整備,無論從人員素質、裝備水準、執法能力等均有大幅度的提高,但因各自有利益盤算,卻嚴重限制其整體執法力量之整合;且須在其軍方為後盾與快速應援下,方可有效確保其領海完整,以及強悍處理領土、島嶼爭端與維護海洋資源等任務。(上)

策畫:本報軍事小組

文:劉宜友

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